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不文(wen)明養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-02-29 10:53:40 星期四   本文(wen)來源(yuan)︰ 新華網

 

制(zhi)圖/李曉軍(jun)

  “你們遛(liu)狗不拴繩,差點咬到孩子,是不是該(gai)道個(ge)歉?jun)/p>

  “活該(gai),不看好孩子,被咬了就是活該(gai)。”

  9月(yue)15日(ri),北京一小區內一對(dui)男女遛(liu)狗時沒拴繩,險些導致一名兒童被小狗追到咬傷,隨(sui)後遛(liu)狗女子抱起狗就要走(zou),孩子家長上(shang)前追問養犬者(zhe)為何不道歉時,不僅(jin)遭到養犬男子豎起中指辱(ru)罵,還被養犬女子諷(feng)刺“被咬了就是活該(gai)”。

  事件被微博曝(pu)光後,網友在評論里(li)一邊倒(dao)地對(dui)遛(liu)狗男女進(jin)行了譴(qian)責。與(yu)此同時,這件事情也再次引發輿論對(dui)于(yu)規範養犬行為的(de)關注。

  在過(guo)去的(de)半(ban)年時間里(li),幾fu)趺扛ge)月(yue)都會有地方啟動養犬立法工作。

  9月(yue)19日(ri),山東省聊城市政府官網發布了《聊城市養犬管理條例(草案(an))》征求意見;8月(yue)27日(ri),浙江省溫州市十三屆人大常委會第(di)二十二次會議審(shen)議了《duan)輪菔醒 芾硤趵 蒞an))》;7月(yue)30日(ri),浙江省寧波(bo)市人大常委會開展“走(zou)進(jin)人大——听取(qu)養犬管理立法意見模擬听證會”活動……通過(guo)立法的(de)方式(shi)規範養犬行為,已經成(cheng)為多地共(gong)識。

  全國(guo)政協委員、安徽省律協副(fu)會長周世(shi)虹(hong)近日(ri)接受《法制(zhi)日(ri)報》記者(zhe)采訪(fang)時指出,全國(guo)部分zhi) ?卸家丫 zhi)定了養犬管理條例等地方性法規、規範性文(wen)件,對(dui)于(yu)規範養犬行為有一定效果,但由于(yu)法律效力層級低、處(chu)罰設(she)置過(guo)輕、缺乏可操作性等reng) yin),導致狗患(huan)無法根治(zhi)。

  “建(jian)議盡快啟動立法程(cheng)序,制(zhi)定國(guo)家層面的(de)養犬管理法律法規,明確規定主管部門職責、養狗人的(de)權(quan)利和義務(wu)以yue)胺 稍鶉巍 芾矸絞shi)jiang)饒諶藎  jia)大處(chu)罰力度,對(dui)違法養狗、造(zao)成(cheng)嚴(yan)重後果的(de),視情節輕重追究(jiu)狗主人的(de)刑(xing)事責任。”周世(shi)虹(hong)說。

  遛(liu)狗不拴繩行為很常見

  記者(zhe)居(ji)住的(de)小區位于(yu)北京市朝陽區,小區里(li)有不少(shao)居(ji)民都養狗。

  在小區附近,有個(ge)小花園,每天(tian)傍晚(wan)都會有居(ji)民到小花園遛(liu)狗。而且,居(ji)民在小花園遛(liu)狗的(de)時候,幾fu)醵薊嵐咽 唇飪  斡曬吩誆 荷shang)撒歡打鬧。有時候,這些狗還會跑到花園的(de)小路上(shang),這個(ge)時候,很多散步(bu)jiang)木ji)民只能遠dui)度瓶 /p>

  “沒事兒,我家狗膽子可小了,不咬人。”

  “反正草坪上(shang)也沒人,就放開狗繩讓它們玩了。”

  當記者(zhe)詢問這些遛(liu)狗的(de)居(ji)民為什(shi)麼不用束犬鏈時,得到了這樣的(de)答復。

  但對(dui)于(yu)這樣的(de)說法,居(ji)住在該(gai)小區的(de)李峰卻並不認可。

  “前段(duan)時間,我回家上(shang)樓的(de)時候,突(tu)然(ran)從樓梯上(shang)走(zou)下來了一只大狗,好像是拉布拉多犬,反正個(ge)頭挺大,嚇我一跳。雖然(ran)狗主人牽(qian)著,但上(shang)樓的(de)時候迎面走(zou)來這樣一只大狗,心里(li)還是害(hai)怕啊!”李峰說。

  李峰坦言,從那qian)沃zhi)後,自yue)好看位?葉嫉靡槐呱shang)樓一邊往上(shang)看,再與(yu)那只狗“狹路相逢”時,都主動退回到樓下,讓出樓梯。

  “雖然(ran)有狗主人牽(qian)著,但那麼大的(de)狗,真要在擦(ca)身而過(guo)的(de)時候突(tu)然(ran)咬我,狗主人也很難在第(di)一時間牽(qian)住。再說,不是市區不讓養大狗嗎?jun)崩罘邐弈蔚廝怠/p>

  李峰說的(de)“市區不讓養大狗”,是有出處(chu)的(de)。《北京市養犬管理規定》規定,東城區、西(xi)城區、朝陽區等市區為重點管理區。在重點管理區內,每戶只準養一只犬,不得養烈(lie)性犬、大型犬。

  養犬人不得攜(xie)犬進(jin)入(ru)市場、商店、商業街區、飯店、公園、公共(gong)綠地、學校(xiao)、醫(yi)院、展覽館、影劇院、體育場館、社(she)區公共(gong)健(jian)身場所、游樂場、候車室等公共(gong)場所;攜(xie)犬出戶時,應當對(dui)犬束犬鏈,由成(cheng)年人牽(qian)領,攜(xie)犬人應當攜(xie)帶養犬登記證,並應當避讓mei)夏耆恕 can)疾人、孕(yun)婦和兒童……對(dui)于(yu)養犬行為,《北京市養犬管理規定》中都jia)凶琶魅飯娑 /p>

  事實上(shang),多地都出台了養犬管理規定。例如,山東濟南創造(zao)性地提出“養犬積分zhong)zhi)”、陝西(xi)西(xi)安規定3次遛(liu)狗不拴繩就tu)岊渙腥ru)黑名單(dan)。然(ran)而,這些規定取(qu)得的(de)效果非(fei)常有限。

  規範養犬人行為是關鍵

  昆明理工大學公共(gong)政策研究(jiu)中心教授(shou)黎爾平認為,在分zhi)霾晃wen)明養犬行為屢(lv)禁(jin)不止的(de)原因(yin)時,需要意識到這一現象發生的(de)mu)礁ge)背景——熟人社(she)會的(de)缺失和小區市場化管理。

  “在熟人社(she)會或傳(chuan)統的(de)單(dan)位大院里(li),因(yin)為彼(bi)此間的(de)相互(hu)熟悉,主人不敢隨(sui)意讓狗患(huan)發生,否則就tu) 艿降(jiang)賴de)的(de)譴(qian)責。熟人社(she)會的(de)缺失,意味著道德(de)的(de)約(yue)束力會大大下降(jiang)。小區市場化管理的(de)思路是罰款,人們往往認為錢是解決問題的(de)首選方案(an)。”黎爾平說。

  當道德(de)的(de)約(yue)束變(bian)得不再那麼有力,法律就應該(gai)挺身而出。

  周世(shi)虹(hong)指出,部分養狗人缺乏公德(de)意識和法律意識,是造(zao)成(cheng)惡狗傷人、擾亂社(she)會秩(zhi)序的(de)重要原因(yin)之(zhi)一,但其根本原因(yin)則是qian) 夜guo)有關養犬管理的(de)地方性法規、規範性文(wen)件法律效力層級低、處(chu)罰設(she)置過(guo)輕、違法成(cheng)本低,且存在執法力度不夠、配套設(she)施不足等問題,對(dui)違法、不文(wen)明養狗行為沒有震(zhen)懾力,不能起到引導、制(zhi)約(yue)、規範duan)wen)明合法養犬的(de)行為。

  “一些地方養犬規定難以yue)淶兀 捶ㄗzi)源(yuan)有限和法規缺乏可操作性是主要原因(yin)。”中國(guo)人民大學法學院教授(shou)劉俊(jun)海說。

  華南理工大學法學院副(fu)教授(shou)董(dong)文(wen)蕙同樣認為,不文(wen)明養狗行為、其他群(qun)體與(yu)養狗者(zhe)之(zhi)間沖突(tu)等現象之(zhi)所以yue)lv)禁(jin)不止,根本原因(yin)正是由于(yu)缺乏明確的(de)法律規定,雖然(ran)不少(shao)地方出台了相關規定,但基本上(shang)都只是設(she)立義務(wu)卻不涉(she)及懲罰或懲罰力度不足。

  值得注意的(de)是qian) 誚僥旯賾yu)規範養犬行為的(de)地方立法中xiao) 胺 稍鶉巍背cheng)為重點內容。

  《duan)輪菔醒 芾硤趵 蒞an))》設(she)置了“法律責任”專(zhuan)章,對(dui)違反養犬規定的(de)行為作出了具體的(de)處(chu)罰規定。例如,該(gai)草案(an)規定,限養區內個(ge)人超(chao)標準養犬的(de),由綜(zong)合行政執法部門責令限期改正,處(chu)每只500元以上(shang)2000元以下罰款;逾期不改正的(de),沒收超(chao)養犬只。

  《duan)wu)漢(han)市養犬管理條例(修訂草案(an))》同樣設(she)置了“法律責任”專(zhuan)章,其中規定,違反本條例第(di)七條第(di)一款規定,在禁(jin)養區養犬的(de),由公安機關沒收犬只,並處(chu)2000元以上(shang)1萬元以下罰款。

  董(dong)文(wen)蕙認為,狗的(de)問題其實是人的(de)問題,解決養狗問題的(de)關鍵還在于(yu)規範養犬人的(de)行為。因(yin)此,通過(guo)明確法律責任規範養犬人行為,非(fei)常有必(bi)要。

  “目(mu)前,相關法律法規對(dui)養犬人的(de)處(chu)罰力度過(guo)輕,幾十元甚(shen)至(zhi)上(shang)百(bai)元的(de)罰款顯然(ran)不會對(dui)養犬人造(zao)成(cheng)實質(zhi)性的(de)打擊,因(yin)此必(bi)須加(jia)大對(dui)養犬人的(de)處(chu)罰力度,提高法律的(de)威懾力。”董(dong)文(wen)蕙說。

  國(guo)家層面立法規範養犬行為

  在周世(shi)虹(hong)看來,對(dui)于(yu)規範養犬行為,地方立法可以起到一定作用,但仍(reng)然(ran)有局限性。

  “雖然(ran)全國(guo)部分zhi) ?卸家丫 zhi)定了養犬管理條例等地方性法規、規範性文(wen)件,但因(yin)內容過(guo)于(yu)籠統、簡單(dan),缺乏可操作性,同時違反規定的(de)責任較輕,一般(ban)只有民事lv)獬?托姓鶉危 揮幸膊豢贍萇she)定刑(xing)事責任,加(jia)之(zhi)執法不嚴(yan),相關部門職能餃接不順、配套設(she)施、措施缺乏等,導致狗患(huan)無法根治(zhi)。”周世(shi)虹(hong)說。

  周世(shi)虹(hong)建(jian)議,盡快啟動立法程(cheng)序,制(zhi)定國(guo)家層面的(de)養犬管理法律法規,明確規定主管部門的(de)職責、相關社(she)會管理、救(jiu)助(zhu)、防疫等部門職責以yue)拔?粗霸鸕de)法律責任。

  專(zhuan)家認為,明確養狗人的(de)權(quan)利和義務(wu)以yue)胺 稍鶉危 Φ背cheng)為立法時的(de)重點內容。

  周世(shi)虹(hong)建(jian)議,可以借鑒(jian)美(mei)國(guo)、英國(guo)、日(ri)本等國(guo)家的(de)mu)  橢捶  椋 dui)養犬行為進(jin)行嚴(yan)格管理,規定養狗必(bi)須登記發證、強制(zhi)佩戴(dai)約(yue)束性皮帶和口套、強制(zhi)注射疫苗、強制(zhi)購(gou)買保險、繳納“狗稅”、禁(jin)止進(jin)入(ru)幼兒園、醫(yi)院等特殊場所以yue)霸諶 惶迥謚踩ru)身份(fen)信息芯片(pian)進(jin)行跟蹤管理等qu)/p>

  董(dong)文(wen)蕙同樣建(jian)議,在國(guo)家層面進(jin)行立法,將束犬鏈、打疫苗、辦理養犬證等作為養犬人的(de)基礎義務(wu),強制(zhi)執行。

  與(yu)此同時,還要加(jia)大對(dui)于(yu)狗主人違法行為的(de)處(chu)罰力度qu)/p>

  “對(dui)違法養狗、造(zao)成(cheng)嚴(yan)重後果的(de),不僅(jin)要求承擔民事lv)獬?鶉巍 yu)行政處(chu)罰,而且要視情節輕重追究(jiu)狗主人的(de)刑(xing)事責任。”周世(shi)虹(hong)說。

  董(dong)文(wen)蕙認為,對(dui)于(yu)不文(wen)明養犬造(zao)成(cheng)的(de)事故,不僅(jin)要求養犬人承擔民事責任,對(dui)造(zao)成(cheng)嚴(yan)重後果者(zhe)還要追究(jiu)其刑(xing)事責任,以保障民眾(zhong)的(de)生命健(jian)康安全,震(zhen)懾漠視他人安全、不負(fu)責任的(de)養犬人。

  “應當立法明確規定,家養寵物犬必(bi)須注冊登記qian) ?頤磕暌  紛?湟淮慰袢 咼紓 裨蛞 chu)以高額罰款。同時,賦予(yu)政府相關部門處(chu)置違法養犬行為的(de)權(quan)力。例如,對(dui)于(yu)沒有佩戴(dai)登記證、對(dui)公眾(zhong)造(zao)成(cheng)傷害(hai)的(de)犬只,相關部門可以進(jin)行撲殺。”劉俊(jun)海說。(應采訪(fang)對(dui)象要求,李峰為化名)

  □ 相關鏈接

  國(guo)外如何規範養犬行為

  就養犬管理問題,多個(ge)國(guo)家專(zhuan)門進(jin)行立法,制(zhi)定了嚴(yan)格的(de)法律條款。

  英國(guo)在1991年頒(ban)布施行《duan)O杖 lei)法案(an)》,並于(yu)2014年重新修訂。法案(an)強調狗主人對(dui)狗的(de)mu)椿?鶉巍6袢 巳耍 分魅私 媼僮罡 xing)罰5年的(de)有期徒刑(xing);惡犬傷人致死,狗主人可能面臨最高14年的(de)牢獄(yu)之(zhi)災。

  在美(mei)國(guo),基本所有的(de)州都通過(guo)了各自的(de)《惡犬法案(an)》,明確提出對(dui)傷人的(de)惡犬及其主人要嚴(yan)厲處(chu)罰,狗主人不僅(jin)要承擔罰金,甚(shen)至(zhi)可入(ru)獄(yu)。

  法國(guo)政府在1999年頒(ban)布了關于(yu)規範家庭(ting)養犬行為的(de)法律,隨(sui)後多次進(jin)行修訂。法國(guo)將芯片(pian)識別(bie)作為一項強制(zhi)措施。每只犬都必(bi)須進(jin)行身份(fen)登記和建(jian)檔,到了6個(ge)月(yue)時就要強制(zhi)植入(ru)芯片(pian),以便寵物走(zou)失後可以追蹤位置。外出時,每只犬都要掛上(shang)寫有主人姓名、住址和犬名的(de)身份(fen)牌,如果沒有掛牌,將會被視作無主的(de)mu)骼巳 M 保  蛔粵礁ge)月(yue)開始就必(bi)須免疫,如果不打疫苗,犬主將受到重罰。對(dui)于(yu)未打疫苗且沒有牽(qian)繩的(de)犬只,一經發現,都會對(dui)其進(jin)行安樂死。

  德(de)國(guo)是全歐(ou)洲養犬數(shu)量最多的(de)國(guo)家之(zhi)一,對(dui)養犬有著完善甚(shen)至(zhi)嚴(yan)苛的(de)規定。德(de)國(guo)不但有《動物保護法》,還專(zhuan)門制(zhi)定了《養犬法》。此外,各個(ge)聯邦州還有各自關于(yu)養犬的(de)條款。在德(de)國(guo),申請收養者(zhe)必(bi)須滿(man)足一定的(de)收養條件。收容所工作人員會上(shang)門了解收養者(zhe)的(de)情況,包括收養動機、是否有經驗、家居(ji)空(kong)間和經濟狀況等qu)I昵胝zhe)通過(guo)審(shen)核後還需要簽署合約(yue)同意接受動物保護組織的(de)追蹤回訪(fang)。在柏林、下薩(sa)克森(sen)州等地,犬只被要求植入(ru)電子芯片(pian),記錄身份(fen)信息,如出生日(ri)期、防疫情況、主人姓名和住址等,以便管理和追蹤。

  俄羅(luo)斯出台規定,禁(jin)止犬類(lei)出入(ru)幼兒園和醫(yi)院等特殊場所。此外,將狗的(de)危險程(cheng)度分zhi)   huang)、綠三個(ge)等級,紅色表示具有攻擊性,陌生人請勿接近;黃(huang)色表示較為溫和,需要保持距(ju)離;綠色表示危險性yun)。 梢越詠N 獎懵啡吮媸叮 吠獬鍪北bi)須佩戴(dai)相應顏色的(de)掛牌。

  日(ri)本在1950年制(zhi)定了《狂犬病預防法》後,狂犬病病例急劇減(jian)少(shao),1958年之(zhi)後開始零發病。《狂犬病預防法》規定,家養寵物犬貓必(bi)須注冊登記qian) ?頤磕甓夾枰﹦又zhong)一次狂犬疫苗,否則將被處(chu)以20萬日(ri)元以下罰款。任何人在大街上(shang)發現沒有系戴(dai)登記證和狂犬病疫苗注射證的(de)野犬,都可以給當地政府衛生部門打電話,當地政府會派專(zhuan)人對(dui)野犬進(jin)行撲殺。

 

 

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